调整经济结构（gòu）迫切需要企业转型（xíng）升级。近几年来（lái），各（gè）级政府为促（cù）进企业转型升级出台了不少政策措施，包括：设立转型升（shēng）级专项资金项目（mù），评选创新（xīn）示范企业（yè）、智慧建设重点示范工程，下达年度重点技术创新（xīn）项（xiàng）目计划、智（zhì）能化改造项目（mù）实施计划（huá）等等。综合评价这些政策措施（shī），虽然起到了一定（dìng）的（de）引领作用，但总的来看政策精（jīng）准度不（bú）强（qiáng）、效率不高、覆盖面不（bú）广。

        究其（qí）原因，在于政府很难真正了（le）解企业真（zhēn）实的发（fā）展状（zhuàng）况和发展（zhǎn）需要，也很难准（zhǔn）确把握市场的变化，以行政方式（shì）“外（wài）行指导内（nèi）行（háng）”，不但浪（làng）费了行（háng）政资源、容易滋生腐败（bài），也有（yǒu）可能（néng）破坏企业公平竞争的发（fā）展环境。

        行业协会、商会是同（tóng）行企业（yè）自己的组织，能够深刻而敏（mǐn）锐地察觉到所处行业的生存状态（tài）、存（cún）在问题、潜在（zài）危险和发展前景，对（duì）行业（yè）内（nèi）不同企业的管理水平、技术储备（bèi）和核心竞争力水平等情况非（fēi）常熟悉（xī）。但（dàn）在现实中，却往往被排除在促进企业转型（xíng）升级的制度设计之外（wài），难以发挥特有的（de）优势（shì）。

       在（zài）引导参与企（qǐ）业转（zhuǎn）型（xíng）升级的（de）过程中（zhōng），应该让（ràng）行业协会、商会走上前台，政府鼓励（lì）这些组织（zhī）发挥（huī）主导作用（yòng），规范他们的组织行为。因（yīn）此建（jiàn）议：

        将政府评（píng）价企业或影（yǐng）响企业（yè）发展方向（xiàng）的行（háng）政行（háng）为，逐步转移（yí）给（gěi）行业协会、商会（huì）。转变政府职能的关键就（jiù）是将“市场的事交（jiāo）给市（shì）场去做”。当前可以考（kǎo）虑选择一些经济（jì）发展（zhǎn）基础（chǔ）较好的地区进行试点（diǎn）。将政府（fǔ）安排的转型升（shēng）级资金等涉企（qǐ）资金项目的（de）申报、评价、发放工作，各级各类涉企评优奖励（lì）工作（zuò），企业评（píng）价、产品（pǐn）评价、认证等工作（zuò）转（zhuǎn）移（yí）给相关行业的行（háng）业（yè）协（xié）会、商会执（zhí）行，政（zhèng）府做好（hǎo）监督（dū）和规（guī）范工作。在制定重点技术创（chuàng）新计划、智（zhì）能（néng）化改造项目计划等有关企业转型升级计划时，可以（yǐ）采（cǎi）用委托研（yán）究或购买服（fú）务等方式，由行业协会商会起草（cǎo）计划草案，经政府有关部门确认（rèn）后颁布执（zhí）行。部分具备条件的地区（qū），还可以赋予行（háng）业协（xié）会一定（dìng）的（de）执法权，规范行业内（nèi）企业违反行规的行（háng）为。

        精（jīng）心设计（jì）和完善行业协会、商会（huì）的评价机制。首先，对全国各级各类的行业协会商会进行清查（chá）。其次，根据清查（chá）结果（guǒ），对行业（yè）协会、商（shāng）会进行评价，制定（dìng）某一时间段内（nèi）的（de）政府授信行业协会、商会目录，并（bìng）将授（shòu）信标（biāo）准和授（shòu）信结果向（xiàng）社会公（gōng）示。第（dì）三，对具（jù）体工作流程进行设（shè）计（jì），制定可操作的法律法（fǎ）规和政策措（cuò）施，保持授信行业协会、商会或第（dì）三方中（zhōng）介组织的有效流动，通过按不同时间阶段授信、同时授（shòu）信（xìn）不同的（de）社会组织、鼓励中（zhōng）介组（zǔ）织市（shì）场竞争等方式，促进行业协会商（shāng）会（huì）健康发展。经过多（duō）年的努（nǔ）力，通过市场竞争和（hé）政府培育，力求依托行业协（xié）会商会（huì），建立起行业内的“标准普尔”性质的社会组织，提供全社会认可的专业服务，建（jiàn）立起（qǐ）具（jù）有国际水（shuǐ）准的行业评价品（pǐn）牌。

        建（jiàn）立行业协会商（shāng）会信用评价、信息（xī）保密和失信惩戒机制，加强政府（fǔ）对（duì）行业（yè）协会商会（huì）的（de）监督（dū）与管理。政府以行业协会、商（shāng）会提（tí）供的（de）数据信息为依据（jù）制定行业政（zhèng）策（cè），应签订（dìng）保密协（xié）议。一旦出现行业协会商会失信、造假、泄密等行为，造成政府和社会（huì）损失，应启动惩戒机制。除相应的法律（lǜ）程序之外，可以考虑将相（xiàng）应行业协会商会或者企业列入（rù）政府制定（dìng）的（de）失信黑名单，将责任人（rén）员列入失（shī）信人（rén）员黑名单，并向社会公布，让失（shī）信者为其行为（wéi）付出代（dài）价。